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2016-04-27

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銀行過去各項「方便客戶」的作法,在加強洗錢防制的前提下大幅改變。據了解,許多民眾,尤其是中南部及偏遠鄉鎮的客戶,過去將大把現鈔,拿到銀行存款都沒事,現在卻被要求說明資金來源;有些爺爺奶奶幫孫兒女存錢或買基金,超過申報門檻也被要求申報;旅行社經常性換匯,以前不問理由被視為業務所需,現在都得交代換匯理由,無法提出合理說明會被拒絕;政治敏感性人物到銀行開戶,例如前立法委員李桐豪在臉書自爆被銀行拒絕;上述種種情況,這兩個月來格外頻繁,因而被客戶批評是「擾民」。去年12月28日通過的「洗錢防制法」修正案,預計今年6月28日上路,金融業若違反申報義務將被罰鍰新台幣50萬元至1,000萬元,金額不算少;若涉及協助洗錢,甚至有刑責伺候。因此,銀行大舉操兵,在新制上路之前,積極落實相關規定,乃是無可厚非。依兆豐銀行統計,今年前兩個月國內分行的疑似洗錢申報件數,達去年同期六倍多;以中南部客戶為主的台中商銀,申報件數也大增三、四倍之多。從另一個角度來看,申報件數增加反映行員對防制洗錢的警覺性提高,更具法遵觀念,但也顯示銀行過去對法遵並未真正落實。

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然而,就多數民眾而言,不明白過去的便利是因銀行對法遵未真正落實,覺得將自己辛苦賺得的清白錢存入銀行,從前行員二話不說就照辦,現在卻要「交代清楚」,自然心裡不暢快。銀行在中南部的分行有很多客戶可能開連鎖餐飲店或一般商店,每天進出都是現金,有些客戶每天都捧幾十萬現鈔到銀行存款,過去分行都因熟客而不查問,現在若被總行稽核發現,就會被說「典型的疑似洗錢行為」,必須查明資金來源,超過門檻則須申報。對民眾而言,實在很難調適。台灣在1997年加入亞太洗錢防制組織(APG),是創始會員國之一,沒想到2007年被列為一般追蹤名單,與越南、印尼、菲律賓同等級;到2011年又被降等為加強追蹤名單,與緬甸、寮國、阿富汗等國相同,洗錢防制的績效每況愈下。台灣在2018年如果沒通過APG的第三輪評鑑,將被列為「不合作國家」,金融機構在海外的業務將受到影響及限制,台灣的國際聲譽與地位也將大幅貶落。因此行政院設置行動辦公室,因應相關評鑑,貫徹去年12月28日修正通過的「洗錢防制法」,提高台灣洗錢防制規範至國際水準,以免「一失足成萬古恨」。新制「洗錢防制法」內容,除了沒收不法利得及提高洗錢相關刑責及罰金之外;另增加銀行業必須設置洗錢防制專責單位;銀樓、會計師、律師、地政士、公證人、不動產經紀業、信託及公司服務業及租賃業等等非金融業負有洗錢通報義務;並針對高風險政治人物及其親屬、親信的資金流向納入管制等。法務部要求相關各部會必須在4月中前完成各產業教育訓練及溝通,各產業未來為客戶規畫不動產投資或併購等資產管理或投資買賣者,都負有查核金流最終受益人的義務。修訂後的洗錢防制法,在補漏洞方面雖然強化不少,把洗錢相關的特定高風險服務業,例如律師、會計師、地政士、公證人、不動產經紀業、信託及公司服務業及租賃業等一併納入,賦予通報義務,但對非金融業違反通報義務之罰鍰,最高只罰100萬元,與其業務所得利益恐難相比;雖有刑罰嚇阻,但對部分專業人士恐怕「道高一尺,魔高一丈」,導致良法美意難以有效落實。洗錢防制法之規定對於反洗錢和反資恐的落實,看似到處張設天羅地網,但卻無法網網相連,反倒因處處斧鑿,讓人有機可乘。而且,目前50萬元以上匯款依規定須登記身分資料,若是真心要洗錢的人當然不會大剌剌地讓每筆匯款在50萬元以上,而是化整為零。因此,即使銀行積極落實相關規定,導致疑似洗錢申報件數高達數倍之多,其中絕大多數都是清白案件;如此大張旗鼓,徒然讓銀行行員增加作業麻煩並得罪客戶,也使受理單位法務部調查局增加不必要的查核,更擴大民眾的不滿。這種「寧可錯殺一百,不可漏掉一人」作法,很可能只是勞師動眾,增加民怨,但於事無補。在擾民與遵法之間看似必須作抉擇(trade-off),銀行為了避免受罰,也修補過去的法遵疏漏,勢將選擇遵法而行。如此,將大幅增加疑似洗錢案件通報,但如我們前面分析,對於反洗錢可能成效有限,卻徒增民怨。其實,金融機構在第一線,對其客戶了解甚深,比調查局清楚客戶習性與資金使用方式,若由金管會與法務部協商,允許銀行通報法務部調查局,建立「白名單客戶資料庫」,對白名單客戶免作申報,由銀行保證客戶無洗錢與資恐疑慮,並承諾負洗錢防制法相關責任;則銀行與調查局減輕無謂作業負擔,客戶得到應有之尊重,締造銀行、客戶及調查局「三贏」的洗錢防制環境。(工商時報)

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